2021年是“十四五”開局之年，也是中央環保督察年。為持續改善環境空氣質量，切實做好2021年全市秸稈禁燒工作，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規規定，按照《安徽省大氣污染防治聯席會議辦公室關于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“黨政同責、分級負責、各負其責、疏堵結合、獎懲并舉、狠抓落實”的原則，堅持重視程度不變、督查力度不變、對各類焚燒火點和焚燒痕跡嚴格查處，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。

二、工作目標

在全市范圍內對農作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現象實行全年全時段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點禁燒時段，確保全市2021年國家衛星監測火點總數和省級督查火點數不進入全省前八位，力爭實現零火點，進入全省先進行列。

三、重點任務

(一)積極營造濃厚宣傳氛圍。

(二)繼續大力推行農機托管。

(三)嚴格落實網格化監管。

(四)突出抓好重點監管時段和重點監管對象禁燒工作。

(五)科技支撐創新監管手段。

(六)加大秸稈離田綜合利用工作力度。鑒于近年來我市采取秸稈全量還田的鄉鎮較多，秸稈還田數量較大，導致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲卵增多，增加了小麥赤霉病等病蟲害的發生風險，各縣區要倒排秸稈離田綜合利用工作進程，統籌地塊、統籌機械、統籌政策、統籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進秸稈綜合利用，確保2021年全市秸稈綜合利用率達到93.5%。秸稈綜合利用方案由市農業農村局牽頭另行制定。

四、部門職責

各縣區黨委、政府是秸稈禁燒的責任主體，要全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立“屬地管理、分級負責、權責一致”的責任體系。各縣區黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責任人，對轄區內秸稈禁燒工作負總責，分管負責人是具體責任人。

五、嚴格責任追究和獎懲

(一)實行保證金制度。2021年5月25日前，各縣區要分別向市財政繳納500萬元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區向市財政繳納200萬元秸稈禁燒工作保證金。

(二)嚴格落實獎懲。在重點禁燒時段內，凡是被國家衛星監測和省、市暗訪發現的火點，每個火點扣除該縣區秸稈禁燒工作保證金100萬元。對衛星誤判或確屬客觀原因造成的火點，由所在縣區申請，省、市組織調查核實，情況屬實且省大氣辦同意核銷的，不扣除禁燒保證金；對經查實存在弄虛作假的，每個火點加扣50萬元。對重點時段以外出現的各類焚燒現象，每個火點扣除10萬元。扣除順序為：先扣除縣區繳納的秸稈禁燒工作保證金，再扣除市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金(當年的火點從下年度獎補資金中扣除，市級獎補資金不含亳州高新區)。因資金扣除形成的獎補資金缺口，由縣區財政自行承擔。

對實現零火點的縣區，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金外，市政府再一次性獎勵500萬元(對亳州高新區獎勵200萬元)，并在申報各級環保、農業項目上予以優先安排。

(三)嚴格預警和責任追究。省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛星全年全時段監測，監測結果每日在省生態環境廳門戶網站公開，市禁燒辦每日在“亳州鄉鎮禁燒群”發布。根據《安徽省大氣污染防治聯席會議辦公室關于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)文件精神，自2021年起，衛星監測發現的火點，因祭祀、電路故障、機械設備和秸稈堆場防火不到位等引發，不再核減。

對秸稈禁燒重點時段出現火點的縣區，市禁燒辦將對該縣區進行預警；對秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發的縣區予以警示；市禁燒辦對各縣區衛星監測火點核銷申請進行抽查，對與實際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報批評并移交所在縣區黨委、政府調查處理，同時不再受理該縣區火點核銷申請。全市發布重污染天氣市級黃色以上預警、啟動Ⅲ級以上響應措施期間出現秸稈焚燒火點的縣區，市秸稈禁燒和綜合利用領導小組將視情形約談所在縣區黨委或政府主要負責人，情節嚴重的，可暫停審批所在縣區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，取消有關生態環境保護榮譽稱號(省部級以上的生態環境保護榮譽稱號，提請榮譽授予部門予以取消)。

對年均每百萬畝農作物播種面積內秸稈焚燒火點數超過2個且導致全市火點數進入全省前八位的縣區，由市禁燒辦提請市政府責令縣區政府主要負責人在亳州電視臺作公開說明。各縣區應對市禁燒辦移交的責任追究問題和實施區域限批的工作問題進行調查處理，依紀依法嚴肅追究相關責任人的責任。

六、工作要求

(一)加強組織領導。

(二)加大財政投入。

(三)加強暗訪考核。

(四)嚴格責任追究。

秸稈禁燒，不妨用來變成寶，秸稈顆粒機吃掉大量農作物秸稈，吐出環保生物質顆粒燃料，解決秸稈處理難問題，還可以增加一部分收入。