2019年3月28日，濱州市人民政府辦公室印發(fā)《濱州市2019年清潔取暖建設推進實施方案》，方案指出，2019年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖150萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖建設18.8萬戶。積極推動用戶側建筑能效提升，實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造175.2萬平方米，農(nóng)村建筑圍護結構改造6610戶。

方案要求，積極推進玉米秸稈顆粒機能清潔取暖試點及其他清潔取暖方式改造。支持生物質資源豐富的地區(qū)在2018年度生物質取暖改造工作的基礎上，進一步健全完善生物質收儲、加工、配送體系，著眼長遠，超前謀劃，保障生物質供應。鼓勵淺層地熱能清潔能源取暖。各縣(市、區(qū))結合生物質能、地熱能等清潔能源利用狀況，合理確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))并制定實施方案。

生物質能取暖方式改造補助政策如下：

★采用生物質分散取暖的，爐具必須符合達標排放要求。每套爐具最多補貼2000元，市、縣(市、區(qū))按1:1承擔，超過2000元的部分由用戶自行承擔，不足2000元的，按實際補貼。

★對村民取暖用玉米秸稈顆粒機燃料實施補貼，每噸補貼600元，每戶每年不超過2噸。市、縣(市、區(qū))按照3:7比例分擔。補貼時間暫定3年。

★鼓勵采用生物質集中取暖。根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補助，并按集中取暖戶數(shù)每戶再補貼3000元，用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設，市、縣(市、區(qū))按照1:2比例分擔。同時，對采用生物質集中取暖的，自2019年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標準予以補貼，補貼時間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔。

為貫徹落實中央、省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，圓滿完成2019年度清潔取暖建設任務目標，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018-2022年)》和《濱州市冬季清潔取暖試點城市建設推進方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府決策部署，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，把實施清潔取暖建設工作作為防治大氣污染、提升群眾生活質量的重要舉措，加快提高清潔供暖比重，為建設富強濱州作出貢獻。

(二)基本原則

1.政府推動，企業(yè)為主。各縣(市、區(qū))加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善配套設施，健全工作機制，強化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，吸納社會資本，規(guī)范建設運營。

2.因地制宜、多能互補。結合地方實際和能源結構，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜生物質則生物質、宜其他清潔能源則其他清潔能源，實施復合供能、多能互補、清潔用能。

3.合理負擔、惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力，政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔，政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實惠，把好事辦好。

二、建設目標和工作要求

按照有關要求，結合濱州實際，因地制宜推進清潔取暖建設，2019年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖150萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖建設18.8萬戶。積極推動用戶側建筑能效提升，實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造175.2萬平方米，農(nóng)村建筑圍護結構改造6610戶。主要工作要求如下：

(一)科學謀劃，穩(wěn)步推進

1.積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，要全面統(tǒng)籌熱源平衡，科學編制、修訂供熱專項規(guī)劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局，盡快輻射周邊，供熱設施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結合當?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況，按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居(小區(qū))；確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))后，立即組織推進集中供熱管網(wǎng)設施建設，確保按期供熱。

4.積極推進生物質能清潔取暖試點及其他清潔取暖方式改造。支持生物質資源豐富的地區(qū)在2018年度生物質取暖改造工作的基礎上，進一步健全完善生物質收儲、加工、配送體系，著眼長遠，超前謀劃，保障生物質供應。鼓勵淺層地熱能清潔能源取暖。各縣(市、區(qū))結合生物質能、地熱能等清潔能源利用狀況，合理確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))并制定實施方案。

5.加快推進城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造。將用戶側建筑能效提升作為清潔取暖的重要方面，在城鎮(zhèn)，深入推進既有居住建筑節(jié)能改造，降低供熱能耗，減少污染物排放，提升建筑品質和能效水平；在農(nóng)村，開展既有農(nóng)房節(jié)能改造試點，提高清潔取暖改造效果，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

(二)嚴格標準，保證質量安全

各縣(市、區(qū))要嚴把企業(yè)準入關，依法按規(guī)選擇資金實力雄厚和運營經(jīng)驗豐富的大型規(guī)模化企業(yè)承擔清潔取暖建設任務，不得選用規(guī)模較小、實力弱的企業(yè)承擔建設任務，嚴禁因選擇無力承擔供暖任務而影響群眾供暖的現(xiàn)象出現(xiàn)。各縣(市、區(qū))按照程序，依法組織選用清潔取暖設施，并研究措施加強對清潔取暖設施的后續(xù)維護。嚴格落實相關施工規(guī)范和技術標準，依法精心組織施工，加大監(jiān)督管理力度，確保工程質量安全，未經(jīng)合法驗收，不得交付使用。

三、實施步驟

(一)制定年度實施方案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設推進任務，在前期上報的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎上進行細化和完善，確定各種改造方式的詳細清單，建立臺賬，制定實施計劃，穩(wěn)步推進清潔取暖建設工作。

(二)時間安排。對于清潔取暖建設，各縣(市、區(qū))在采暖季結束后盡快開工建設，在完成2018年清潔取暖試點城市新增任務的基礎上，于10月10日前全面完成2019年工程建設任務，10月底前完成驗收及調試工作，達到交付使用條件。對于城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造，各縣(市、區(qū))須立即確定改造村居(小區(qū))和項目，抓緊實施，于4月底前完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造21.2萬平方米(濱城區(qū))，農(nóng)村建筑圍護結構改造3000戶，剩余改造任務在11月底前全面完成。

(三)建設實施。

各縣(市、區(qū))要根據(jù)建設推進計劃做好施工組織工作，督導集中供熱、供電、燃氣等相關企業(yè)加大投資建設力度，倒排工期，加快清潔取暖建設工作進度，在確保質量、安全的前提下，如期完成改造任務；協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(小區(qū))積極配合工程建設，營造良好施工環(huán)境。

(四)考核驗收。

要依法嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收，改造一批、驗收一批，不達標的暫停撥付補貼資金，待整改合格后予以撥付，并及時規(guī)范存檔。各縣(市、區(qū))要組織專業(yè)技術人員逐戶驗收，市級委托第三方機構進行抽驗。對未按規(guī)定完成改造任務的縣(市、區(qū))，暫停撥付市級補貼資金。

(五)管護機制。

在全面完成工作任務的基礎上，各縣(市、區(qū))要對已完成的村居(小區(qū))等區(qū)域查缺補漏，鞏固改造成果。同時，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級質量、安全管理體系和長效管護機制，建立完善責任落實、費用保障、能源供應、應急預案、管理人員及村(居)安全員培訓、入戶檢查檢修等制度，做好后續(xù)服務工作，防止停氣、停電、設施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生，確保項目長期發(fā)揮效益。

(六)集中供暖補助政策

1.由供熱企業(yè)負責供熱主管網(wǎng)和村居(小區(qū))內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設，財政獎補2000元/戶，市、縣(市、區(qū))按1：1承擔。

2.村居(小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(小區(qū))負責組織實施，財政獎補2000元/戶，市、縣(市、區(qū))按1：1承擔。

3.用戶自行負責室內(nèi)暖氣片等散熱設施的購置安裝，縣(市、區(qū))財政補貼1000元/戶。

4.此獎補政策僅限農(nóng)村村居(小區(qū))民房。

(七)城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造補助政策

城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造按建筑面積每平方米補助60元，市、縣(市、區(qū))按2：8分擔，外窗由住戶自行投資改造。農(nóng)村建筑圍護結構改造每戶按取暖面積60平方米，每平方米補助80元，市、縣(市、區(qū))按2：8分擔。改造資金不足部分按照“誰受益、誰分擔”的原則，由農(nóng)戶、受益居民等承擔。

各級審計、財政部門要加強對清潔取暖建設資金監(jiān)督管理，嚴格工程資金審計，對截留、擠占、挪用和虛報冒領財政資金行為的，除按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外，市財政不再逐年給予該縣(市、區(qū))補貼。

四、保障措施

(一)加強組織領導

在濱州市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作領導小組領導下，濱州市清潔取暖建設推進辦公室負責清潔取暖建設推進各項工作。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖建設工作的責任主體，全面負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設工作，確保按時保質保量完成建設目標，及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。各縣(市、區(qū))按照市里做法，完善建立工作機構，將清潔取暖建設擺上重要議事日程，納入重點工作，傾斜人力物力，搞好組織實施，加強協(xié)調督查，確保目標任務落到實處。

市工業(yè)和信息化局負責指導清潔供暖設備生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。

市教育局負責指導推進城鄉(xiāng)中小學、幼兒園做好清潔取暖設施改造和建設工作。

市民政局負責指導推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設施改造和建設工作。

市衛(wèi)生健康委負責指導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設施改造和建設工作。

市財政局負責爭取中央、省財政資金對濱州市清潔取暖工作支持，落實清潔取暖和儲氣調峰設施建設的市級補貼配套資金，研究提出市級財政支持政策和資金使用辦法，保障清潔取暖辦公及驗收、評估經(jīng)費，做好清潔取暖相關資金使用情況的監(jiān)管和績效考評。

市自然資源規(guī)劃局負責城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調峰設施建設有關項目的規(guī)劃審批、用地保障，加快推進地熱能在供暖領域的開發(fā)應用；負責清潔取暖有關的管道、管線和場站的規(guī)劃選址等工作。

市科技局負責做好清潔采暖技術研發(fā)和推廣應用。

市市場監(jiān)管局負責做好清潔取暖設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督工作、清潔取暖用燃氣表的檢定和能源供應價格監(jiān)管等工作。

市應急局負責指導相關部門在推進城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調峰設施建設中做好安全生產(chǎn)相關工作。

市地方金融監(jiān)管局負責做好清潔取暖和儲氣調峰設施建設的金融服務保障工作。

濱州傳媒集團負責宣傳報道工作，為清潔取暖建設推進營造良好氛圍。

國網(wǎng)濱州供電公司負責清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。

以上市直部門、單位職責根據(jù)山東省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作領導小組職責分工及我市機構改革后部門職能隨時調整。各縣(市、區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖建設工作的責任主體，全面負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設工作，確保按時保質保量完成目標任務，及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。

(二)鞏固改造成果

堅持改造一處，鞏固一處的原則，對因個人原因未實施改造的居民，今后再提出改造申請，不再享受任何補貼性政策；

已實施清潔取暖建設的居民，在核發(fā)補貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補貼的基礎材料，加強日常監(jiān)管，已經(jīng)完成清潔取暖建設的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的，取消各類補貼。

(三)嚴格督查考核

進一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級督查機制，采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖建設工作進行現(xiàn)場督查。

各縣(市、區(qū))要逐村居(小區(qū))、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立工作臺賬，定期及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。市清潔取暖建設推進辦公室要依據(jù)各縣(市、區(qū))清潔取暖建設任務及考核辦法，嚴格督查，對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進行重點督辦，及時查處、應對相關信訪、輿情，確保改造工作取得成效，確保按時完成任務目標。

(四)加強宣傳服務

各級各有關部門、市傳媒集團要充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式，廣泛宣傳，提高群眾對清潔取暖建設工作的認識和認可度，形成良好工作氛圍。

各有關企業(yè)要強化服務意識，增設服務機構或網(wǎng)點，配備專業(yè)服務人員，提高服務質量，滿足各類用戶的服務需求。